Почему создаются заявки, когда нет резерва?

В панели управления, откройте "Пользователи - Список групп пользователей", выберите группу и перейдите к редактированию.

Во вкладке "Админпанель" проверьте параметр "Разрешить снятие лимитов для заявок"